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2019年经济工作关键词: 最优政策组合和最大整体效果

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  陈益刊 徐燕燕 王玉凤

  在年底中央经济工作会议召开前夕,两个重磅会议释放了2019年经济工作信号,备受市场关注。

  12月13日,中共中央政治局召开会议(下称“政治局会议”),分析研究2019年经济工作。

  政治局会议强调,要保持战略定力,注重稳扎稳打,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果。

  12月11日,中共中央在中南海召开党外人士座谈会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持向改革要动力,强化社会政策兜底保障功能。

  中国银行国际金融研究所主管周景彤对第一财经记者表示,政治局会议是对明年的主要经济工作进行原则性的阐述。具体工作部署还要等到中央经济工作会议,以及在明年全国两会上发布的政府工作报告中呈现。不过,政治局会议上对明年工作指出的方向值得关注。

  财政政策更积极,减税降费是首位

  财政政策是政府实施宏观调整的一种重要手段,具体通过税收、补贴、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节。

  “明年积极财政政策跟以前有所不同,减税降费会放在首位,加大基础设施建设排在第二位。明年财政赤字率可能高于2018年,重回3%,但不会突破3%,这样既体现了更加积极的财政政策,同时也保证财政运行在安全线内,给社会一个稳定的预期。”中央党校经济学部教授冯俏彬告诉第一财经记者。

  在今年7月23日的国务院常务会议上,明确提出积极的财政政策要更加积极,在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上推出多项减税新政。而有关方面也多次公开表态明年将实施更大规模、实质性、普惠性减税降费。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉记者,明年减税降费规模会更大,估计在1.5万亿~2万亿元之间。而且强调实质性减税降费,增强企业等市场主体获得感。减税降费将集中体现在增值税、个税、社会保险费等方面。

  施正文分析,明年减税最大的主力是增值税,这既可以降低企业税负,也有利于降低间接税比重和调整税制结构。明年将实现增值税税率三档(16%、10%、6%)并两档,并降低税率。

  而随着明年税务部门全面征管社保费,国务院已经明确了同步下调社会保险费率,确保企业社会保险费负担总体不增,甚至有实质性下降。

  冯俏彬认为,社保费将成为明年降费的主力。社保费率能下降多少需要测算,学界普遍认为可以从目前约39%降低至20%~25%之间,但需要多长时间达到这一目标仍需认真测算。

  除了增值税和社保费之外,个人所得税专项附加扣除方案已经完成了公开征求意见,近日会正式公布,明年1月1日正式实施。这是除了起征点提高和新税率之外,明年个税减税的新举措。

  财政政策与货币政策形成合力

  对于坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,周景彤告诉第一财经记者,2019年中国经济面临的形势将更为复杂。针对经济运行中出现的新变化、新问题、新挑战,宏观政策要处理好稳增长、去杠杆和防风险之间的关系,进一步推动“六稳”政策落地。

  今年下半年开始,国家更加强调去杠杆的节奏和力度,强调不可“一刀切”,并全面进入稳杠杆阶段。随着民企和中小微企业再融资风险的暴露,人民银行等有关金融监管部门采取了一系列政策措施,通过信贷、债券、股权“三支箭”,有力支持实体经济。

  不过,目前来看,我国的社会融资增速、新增人民币贷款增速以及M2(广义货币)增速都持续落于低位。“明年的经济波动压力较大,还要继续降低社会融资成本,考虑到物价上行的压力不会很大,明年的货币政策具有进一步宽松的空间和可能性。”周景彤表示。

  政治局会议强调,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心。要保持战略定力,注重稳扎稳打,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果。

  “过去几年,我们确实存在各项调控政策和监管政策协调和配合不够的情况,这就导致了政策超调或是政策效果大打折扣。因此,加强各个监管部门和政策之间的协调配合尤为重要。”周景彤表示。

  他以财政政策和货币政策为例,市场上的流动性不仅靠货币政策来调节,和财政资金的收放也有密切关系。而财政政策要发力,也需要货币政策创造适宜的环境。

  激发微观主体活力

  此次政治局会议提出,要着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控。这意味着,民营企业和中小企业的活力将进一步得到激发。

  11月1日,习近平在北京主持召开民营企业座谈会时强调,所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展。

  随后,上海、山东等各地政府纷纷出台政策,加大对民营企业的支持力度。

  比如,深圳市政府就于12月4日正式印发《关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》(下称《若干措施》),提出4个“千亿元计划”,分别是:确保全市企业年减负降成本1000亿元以上;实现新增银行信贷规模1000亿元以上;实现民营企业新增发债1000亿元以上;设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。

  《若干措施》政策的范围之广、规模之大、程度之深,让市场也颇为惊叹。有当地观察人士称,这份文件可谓创造了深圳市对产业支持的新高度。

  中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄对第一财经记者表示,2019年将是改革开放四十年再出发的起始年,也是国内外经济环境更加复杂、经济形势更具挑战的一年。如何激发微观主体活力,对能否实现经济的平稳健康发展至关重要。

  曹钟雄说:“着力激发微观主体活力,特别是民营企业、中小微企业的健康稳定发展,激发市场主体的作用,核心在于深化体制改革。同时,作为微观主体,更需要在新的形势和新的政策下,更新观念,以跟上政策思路。”

  他补充称,在创新和完善宏观调控方面,更需要在需求侧和供给侧同时发力,形成政策合力。比如,进一步优化营商环境、降低经营成本、加大政策供给和改革力度,尤其在减负方面还需新举措、新政策,并保持一定的政策强度。

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